退出TPP后特朗普要靠这些FTA撑大局
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YPS数据挖掘大师
2016-11-22
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摘要：一边是现任总统奥巴马力保多边自由贸易协定的延续，一边是当选总统特朗普誓言要速退《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)，自由贸易的这盘大棋在即将到来的“特朗普时代”怎么下，成为了各国关注的焦点。当地时间21日，特朗普在一段视音频中阐述了自己的“百日新政”。首先“躺枪”的便是被奥巴马视为政治遗产的TPP。特朗普表示，退出正在商议中的TPP，取而代之的是“更为公平的双边贸易协定(FTA)”，“这将为美国带来…
一边是现任总统奥巴马力保多边自由贸易协定的延续，一边是当选总统特朗普誓言要速退《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)，自由贸易的这盘大棋在即将到来的“特朗普时代”怎么下，成为了各国关注的焦点。
当地时间21日，特朗普在一段视音频中阐述了自己的“百日新政”。首先“躺枪”的便是被奥巴马视为政治遗产的TPP。特朗普表示，退出正在商议中的TPP，取而代之的是“更为公平的双边贸易协定(FTA)”，“这将为美国带来工作与就业机会”。
此言一出，随即使得正在秘鲁首都利马出席亚太经合组织(APEC)领导人峰会的奥巴马陷入了难堪。这是奥巴马卸任前最后一次出席APEC峰会了。会上，他处处流露出力保TPP的决心。他不仅在峰会期间向特朗普喊话，“你怎么胜选与治国是两回事”，同时还与TPP成员国的领导人一一会面，向后者传递美国会继续大力支持贸易、强化与亚太地区发展关系的信心，以加强推动TPP的可能。
其实，自特朗普胜选以来，包括日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、越南、马来西亚等11个国家对TPP的未来无不担忧。在TPP除美国外的成员国中，美国目前已与秘鲁、加拿大、墨西哥、智利、澳大利亚、新加坡签署FTA。在一些分析人士看来，足够的FTA亦可确保美国的经贸利益。
退出TPP引发多国忧虑
曾几何时，TPP所勾勒的贸易前景，令参与商议的上述国家力排国内各种非议，也要确保在本国的议会获得认可。数据显示，上述12个成员国占全球GDP总量的38%，占全球出口的24%。因此，一旦TPP真正落地，意味着这将是全球最大的自由贸易区之一。除了100%废除关税外，人员、资金流动的自由化远比普通FTA更高。
难怪日本、新加坡等一直力促美国国会尽早通过TPP。但就是在2008年加入TPP谈判，并从文莱、智利、新西兰、新加坡四国手中夺走谈判主导权的美国，却在最后时刻“掉了链子”。面对因领导人换届而对TPP热情不再的美国时，TPP其他11个成员国显然陷入了尴尬。
本月10日才刚刚在下议院通过TPP的日本安倍政府，对TPP寄予厚望。安倍希望以TPP为支柱，令日本到2018年实现同各国签署FTA的贸易比例占到日本整体贸易的70%左右。因此，他不断向美国政府喊话：“没有美国，TPP没有意义，TPP也不能重新商讨。”
参与APEC利马峰会的新加坡总理李显龙也表示，新加坡正在推动修改法案，并将在明年年初使TPP协议在新加坡正式生效。他表示，“关于TPP，我们将继续批准程序，并看看美国将会如何决定。如果他们在两年后不将其推行，我们将重新审视我们的选项。我们还有一些时间。”新西兰总理约翰·基则甚至表示，若美国退出TPP，大门则向中国打开。
除了TPP，在特朗普退出多边自贸协定的名单上，还包括世贸组织(WTO)。美国彼得森国际经济研究所发布的题为《美国退出WTO将瓦解全球贸易》的报告称，美国若“退世”，将面临三大风险：出口商丧失一项重要的全球市场准入安排;丧失WTO下设的重要贸易纠纷解决机制;把全球贸易系统的领导地位拱手让给中国。毕竟美国多达60%的双边货物贸易是同无双边FTA安排的国家进行的。为进入这些市场，WTO的最惠国关税对美国出口商非常重要。
重新安排双边FTA
目前，美国仅同20个国家签署了FTA，然而所有这些FTA仅涉及美国与全球其他国家之间双边货物贸易总额的40%，而且其中主要是同加拿大和墨西哥的交易。
特朗普在竞选期间，不止一次地对包含美墨的北美自由贸易协定（NAFTA）流露出厌恶之情。他曾称“NAFTA是史上最糟糕的贸易协定”，要重新谈判，甚至终止这份协定。他指责这份协定抢去了美国铁锈地带(指从前工业繁盛今已衰落的中部制造业重镇)的制造业工作岗位。不可否认的是，正是类似这番话刺激了美国大量的“工人阶层”帮助特朗普最终赢得大选。
面对NAFTA可能要重新谈判的前景，墨西哥总统涅托表示，愿意就其中的一些细节进行商讨，但决不允许重新谈判。持同样态度的还有NAFTA的另一方——加拿大。加拿大总理小特鲁多也表示：“如果美国愿意商量(NAFTA)，我也很乐意。”
自1994年生效以来，美国与两个最大的邻居加拿大、墨西哥的贸易都从中受益匪浅。美国商会指出，大约600万个美国工作岗位依赖于和墨西哥的贸易。美国企业，尤其是汽车制造商是明显的赢家，因为它们能从墨西哥获得廉价的劳动力。美国国会在2015年出版的一份独立报告发现，NAFTA并没有导致批评者所担心的巨大的工作岗位流失。
同样位于重新谈判“名单”的还有美韩自由贸易协定。特朗普曾在竞选时表示：“美韩FTA并没有带来预期中的7万个就业岗位，反而有10万个就业岗位消失。我们对韩国的出口也几乎没有增加，反而是韩国的对美出口增加了150亿美元以上。”韩国财政部副部长崔相穆则在15日为此辩护，称该协定自2012年生效以来，增加了韩国企业在美国的投资。
根据特朗普的说法，他会寻求“更为公平的双边FTA”，这样能为美国工人带来更多就业机会。除了上述这些他希望重新谈判的FTA，尚不清楚他会尝试发起哪些新的双边FTA。但不可否认的是，在一些美国分析人士眼中，如果有足够的双边FTA安排，美国并不一定要把宝押在多边体系上。
但相比特朗普可以通过行政命令使美国退出TPP的前景，要重新安排NAFTA、美韩FTA等协议，可能就没那么简单了，往往还需得到国会的批准。
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